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24 年前
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偌大的国际都会日本东京，非法入境者据说高达15万人。这些没有合法身份的外来居民饱受欺凌，为了保护自己的合法权益，他们成立了自治政府“异邦都政府”（通称：地下都厅），并配有相关金融、医疗、劳务和执法机构。在地下都厅担任警察署长的久保冢早纪（松田翔太 饰）是一个掌握多门语言的年轻人，他游走灰色地带之上，帮助地下居民解决各种棘手问题。新近一段时间，坊间出现数起盗割肾脏的案件，一时闹得人心惶惶。与此同时，他代表地下都厅接纳了负罪潜逃的某银行职员铃木博隆（滨野谦太 饰），在追查肾脏案后将其纳为自己的搭档。
光怪陆离的地下世界，什么事都有可能发生……。影片改编于真实的故事，1994年一位记者首次将一个被错误判了通奸罪的索拉雅投石处死的详细资料公布于世。曾获奥斯卡提名的美国女演员索瑞·安达斯鲁扮演被处死者的好友，她冒着巨大的风险让世人知道自己朋友索拉雅被残害致死的真相。。
